央行通过了《非金融机构支付服务管理办法》(以下简称央行2号令)，并通告相关企业进行支付业务许可申办。经过一年的严密审查核准，央行于2011年5月开始陆续发放支付牌照，截至今年第四批发放结束，已有196家企业获得《非金融机构支付业务许可证》，其中业务类型涵盖了预付卡发行与受理、互联网支付、货币汇兑、移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付和银行卡收单，其中预付卡业务尤其受到央行关注。
新兴行业面临严格监管
据悉，在获牌的196家企业中，仅有十家企业获得全国性预付卡发行与受理业务许可(含两家全国线上支付类预付卡，上海盛付通电子商务有限公司及北京汇元网电子商务有限公司)。不容置疑，获牌企业将获得更优越的发展空间，而未获牌企业却将面临更为严峻的形势，行业洗牌重组的大幕已经拉开。
作为一个新兴行业，预付卡企业之间的竞争堪比“圈地运动”，不断前进的同时，也带来了一些隐患，一些不规范企业的不当操作让央行不得不重视这个已经粗放发展7年的行业。正式身份的获得将有助于预付卡企业的良性业务拓展，也意味着竞争者将面临更高的准入制度。
中国人民银行(央行)副行长刘庆余曾表示，央行在这个领域不会发太多全国性牌照，“预付卡领域不能将吃商业佣金作为发展动力，要充分竞争，并尽快实现业务转型。”据悉，本次批准的业务类型主要是地方性传统购物卡性质的预付卡发行与受理，除线上支付类预付卡业务外(由北京汇元网电子商务有限公司获得)，无授权全国性预付卡发行与受理资质。笔者计算，在此次获牌的95家公司中，有50%取得预付卡业务牌照，均为地方性牌照。
据信息时报记者了解，“由于此前国内已有超过240家第三方支付企业向央行提交了支付业务许可的申请，这意味着尚有约50家企业仍需坐等牌照。”
发牌引导行业良性发展
央行出台2号令及其实施细则之后，有业内人士曾一度怀疑央行此举会打击以预付卡发行受理业务为主的公司。易观国际分析师张萌曾表示：“预付卡的后续问题比其它网络支付等都复杂，比如某家预付卡一旦被停止发行，消费者手里的卡怎么办，涉及到发卡商、消费者，供货商等多个方面，这些方面的利益都要协调好。”
不过，在央行发牌之后的一年中，我们可以明显地看到此监管举措终于见得成效。第三方支付行业获得了爆发式增长，数据显示，2011年，第三方支付规模达到22038亿，同比增长118.1%，位居互联网十大成长性行业之首。2012年，第三方支付行业继续保持高增长趋势，易观国际发布的《2012Q1中国第三方支付市场季度监测》显示，今年第一季度第三方支付市场交易规模达到7583亿元，环比增长2.7%，同比增长90.9%。
第三方支付行业规模的扩大为其中细分行业的发展提供了环境支持，根据艾瑞咨询《2011年中国预付费卡行业研究报告》数据显示，2011年底中国第三方支付企业发行的多用途预付卡市场规模达到1360.8亿，同比增长41%，预计今年年底将超过2000亿元。
预付卡行业或面临重组
虽然目前获得第三方支付牌照的企业已累计达到196家。但仍有大批企业暂未获得发牌。根据2号令及其实施细则规定，未获牌照企业将不再有从业资格。由此看来，预付卡行业面临洗牌重组。
笔者从业内人士方面了解，第四批获牌企业中获得全国性资质机构相对较少，全国性资质机构有27家，地方性资质机构为68家。而在全部获牌的全部196家企业中，仅有约10家获得全国性预付卡发行与受理资质。除此之外，在央行公示的预付卡发行与受理的企业还有逾140家，这些未获牌企业将不得不寻求新的发展方向。一些对拿牌不抱希望的第三方支付企业曾在接受采访说道：“我们会考虑与一些已经拿到牌照的公司或者银行合作，借他们的壳下自己的蛋。”
也有人对此持有乐观态度，认为央行最终会大限放宽：“预付卡发行企业，肯定是在工商局登记过并且发卡业务受到批准的，而现在没有牌照不能发卡，央行和工商局等相关部门之间也应协调好，会对这些企业有个交代。”另一些业内人士则猜测，此次过后，央行发放非金融机构支付牌照的进度将告一段落。但是，未获牌势必会影响企业业务拓展，在大的发展驱使下，合作伙伴将会首选具有支付资格的服务商，而未获牌企业的合作将会受到越来越多的部门监管及处罚。
央行方面虽未表示不会提供更多全国性预付卡牌照，但随着审查及入行标准越来越苛刻，未获牌预付卡企业的发展将更为艰辛。央行期许激烈的竞争能催生出第三方支付行业的骨干力量，已获牌的196家企业将有更好的竞争环境和竞争机会